以“新”破局：三峡集团携手苏州吴中探路长江大保护可持续发展新模式

　　本网讯（谢泽 游思平）在太湖之滨的江苏苏州吴中，一场关乎城市“里子”的深刻变革正在悄然发生——三峡集团牵头投资的苏州市吴中区水管家及管网攻坚特许经营项目（以下简称吴中项目）在这个夏天正式落地。

　　这不仅是一项合作期限长达40年的水环境治理工程，更是在国家出台指导意见规范实施政府和社会资本合作新机制的背景下，三峡集团牵头投资落地的首个长江大保护项目。该项目所探索的，是一条破解环境基础设施建设投资难题、推动长江大保护从“输血式”公共事业向“造血式”民生服务产业转型的可持续发展新路。这是为“十五五”时期共抓长江大保护如何谋篇布局提供的“三峡路径”，更是为持续推进城市更新行动贡献的“吴中样本”。

▲苏州吴中区科福污水厂二期 本文摄影：王永安

　　

　　政策之新：探索市场化新路，瞄准“里子工程”投资难题

　　水污染治理，“根源在岸上，核心是管网”。地下管网，作为城市的“血管”，是典型的“里子工程”，其健康与否直接关系到城市的生态品质与人居幸福感。然而，长期以来，管网建设因其公益属性强、投资大、回收周期长，且缺乏市场化收益机制，深度依赖财政付费的传统模式已难以为继。

　　新挑战中孕育着新机遇。2023年11月，国家出台《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，旨在规范政府与社会资本合作，强调不增加隐性债务、注重可持续经营，并鼓励多元主体参与。这标志着生态环保领域从传统PPP模式向更市场化、更高效的方向转型。然而，如何在不额外增加财政负担的前提下，既扛起管网攻坚的政治任务，又撬动市场力量扩大有效投资？三峡集团与苏州市吴中区的合作，进行了一次开创性的探索。

　　三峡集团作为共抓长江大保护的骨干主力，敏锐捕捉政策机遇，通过走访国家部委及各级政府，提出“中央资金带动+企业资金协同+地方价格机制改革配套”的总体工作思路。作为践行这一思路的重点项目，吴中项目在江苏省发改委、苏州市、吴中区等有关政府部门的支持下，严格落实新机制要求，重点通过企业资金协同和地方价格机制改革配套，创新构建多元化资金筹措机制，通过将公益属性强的排水管网与污水处理厂等经营性资产打包实施，构建起一个责权清晰、收支平衡的市场化回报模式。同时，项目吸引了苏州市民营企业参与，激发了民间资本活力，也为带动民营企业发展提供了重要平台，形成了政府、企业、市场多元共治的新生态。

　　“这是新机制落地后的‘第一枪’，”三峡集团所属长江环保集团长三角分公司执行总经理蔡意表示，“我们调整了过去行业‘重建设、轻运营’的模式，转向全周期运营，确保项目可持续性。”这一转变，意味着吴中项目不再单纯依赖政府的财政，而是通过建立一个可持续的商业闭环，提升公共服务的质量与效率。这一创新，不仅将为长江大保护项目扩大有效投资提供新的样本，更是为全国范围内同类项目探索一条不额外增加财政负担、实现良性循环与可持续运营的崭新道路，并将有助于培育环保领域新质生产力，推动传统水务产业向高端、智能、绿色转型。

　　

　　机制之新：“当家”与“管家”，重构政企合作新关系

　　“新机制不仅是投融资模式的变革，还将深层次地重构政府与企业的权责边界与合作关系。”蔡意告诉记者，这种新型政企关系的建立，将助力实现“有为政府”与“有效市场”的有机结合。

　　在传统模式中，企业往往扮演着“工程承包商”的角色，而在吴中项目中，三峡集团作为对项目规划、设计、投资、建设、运营、维护承担全周期责任的“城市水管家”和“全周期运营者”，凭借央企在政治、资金、技术和全产业链整合方面的优势，以系统化、专业化的运营能力盘活存量资产、提升污水治理效能。同时，三峡集团牵头长江生态环保产业联盟，将积极带动全产业链企业参与，号召多元主体共同构建新发展格局。

　　与此同时，吴中区政府的角色也从项目的“主导者”转变为“监管者”，将专业的事交给专业的企业，自身则专注于政策引导、绩效考核与服务监管，确保公共利益的最大化。在吴中项目实施过程中，江苏省、苏州市及吴中区各级政府更注重对企业的服务与支持，通过印发市级行业运营补贴政策、整合归集存量经营性资产等方式，为项目可持续经营创造了有利条件。

　　从“甲乙方”的合同关系，到“合伙人”的共赢关系，这场深刻的机制变革，其背后是政企双方对共抓长江大保护的共同使命担当，以及对实现区域高质量发展的共同追求。双方以“一盘棋”思想，锚定现代化环保产业体系目标，探索公共服务供给新生态，为全国提供可复制经验。

▲苏州吴中区金庭污水厂二期

　　

　　模式之新：厂网一体化，系统治理的“可期良策”

　　如果将城市的涉水系统比作人体，“厂”（污水处理厂）是“肾脏”，“网”（排水管网）则是“血管”。吴中项目带来的，正是“厂网一体化”的系统治理模式。

　　吴中项目秉持“中医整体观”，将区内全部主干管网、泵站及75%规模的污水处理厂站进行统一规划、统一建设、统一运营。通过“厂网打包”，项目将打通城市污水治理的“任督二脉”，实现从源头到末端的全流程管控，确保污水“收得进、送得到、处理好”。

　　这一模式不仅有助解决“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理弊病，更通过精细化运营和智慧化管理，助力实现整体效能的最优化。

　　“未来，吴中项目将新建、改造1325公里管网，预计可将吴中区的污水集中收集率提升至92%，年溢流量将减少532.8万立方米，相当于每年多吸纳处理两千多个标准游泳池的污水。”吴中项目负责人刘靖介绍，“系统化治理将大大提升吴中地区污水收集处理效能，助力太湖流域的水环境质量改善。”

▲太湖风貌

　　更重要的是，“厂网一体化”模式为培育环保领域新质生产力提供了实践平台。吴中项目规划了健康韧性污水管网、绿色低碳污水厂、排水系统水能耦合和高标准智慧水务系统四个示范标杆方向，致力于推动环保产业链、创新链深度融合，将带动产业联盟、高校、科研院所等多元主体，聚焦管网排查修复、节能降碳等难点共同开展关键核心技术攻关，打造长江大保护的原创技术策源地，推动传统水务环保产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，集智聚力答好时代命题。

　　站在“十五五”谋篇布局的新起点，高标准打造吴中项目，是企地合作为行业探索一条可复制、可持续治水路径的破题之作，将在中国式现代化生态文明建设的历程里再添三峡篇章。

　　编辑：杨思恒 卢西奥

发布日期：2025年09月08日